МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФУНДАМЕНТ ВЛАСТИ

Александр Солженицын считал земство лучшим наследием дореволюционной России, демократией малых пространств. Проверенная на разных этапах российской истории система местного самоуправления в современном экономическом и политическом пространстве страны пока или до поры до времени не нашла достойного применения, исключая опыт отдельных территорий. Закономерно, что за возрождение земства в общенациональном масштабе сегодня ратуют представители бизнеc-сообщества, потомки российских меценатов и промышленников, которым забота об обустройстве России досталась по наследству. Александр Дударенко, Глава Старшины Общества купцов и промышленников России уверен: земство – единственный путь к восстановлению экономической стабильности и истинной народной демократии.

VIP-Inform
Общество купцов и промышленников – общественная организация, основанная в 1992 году потомками российского торгово-промышленного сословия с целью возрождения лучших традиций отечественного предпринимательства и российской деловой культуры. Объединяет потомков российского купечества, современных предпринимателей, представителей среднего класса в нашей стране и за рубежом. Главные задачи: утверждение исторической преемственности предпринимательства и создание реального среднего класса; популяризация традиций отечественной деловой культуры; защита законных прав и интересов предпринимателей, поддержка экономических инициатив; укрепление связей с соотечественниками за рубежом.

– Александр Владимирович, сегодня в России бесчисленное количество общественных организаций, фондов, советов и иных структур, в которые входят различные представители гражданского общества, выражают свое мнение, имеют бюджетные средства, видимо, добиваются определенных результатов. Это ли не прообраз земства, только в современном виде?

– Я недавно присутствовал на одном из мероприятий в Совете Федерации. Говорили об общественных организациях и их влиянии на развитие общества. Долго слушал, но картина нарисовалась однобокая. Верхняя палата, по сути, позиционирует себя как орган, который создает потребность в создании некоего количества общественных организаций, которым выделят гранты, а у представителей этих организаций главная задача – добраться до бюджетных денег. А зачем эти общественные организации, которые борются только за бюджетные деньги и проводят какие-то мероприятия? Это очень далеко от понимания сути гражданского общества, которое должно быть спаяно целями и задачами с органами местного самоуправления. Местное самоуправление начинается не сверху, а снизу.

– Вы сейчас о дореволюционной России говорите?

– Принцип построения местного самоуправления не имеет исторических ограничений. Давайте вспомним о том, что русскому народу очень присуще самоуправление. И его корни располагаются глубже, чем обозначено в справочниках и большинстве определений земства. Уже при Иване Грозном существовали земские соборы, в них входили самые почтенные представители различных слоев населения, иногда и из крепостных крестьян туда пробивались люди. Романовых привел на престол кто? Земский собор! Они избрали царя, и 300 лет Романовы правили!

– То есть исторически земство – основа власти?

– Именно так. Основа власти снизу! Народ у нас всегда готов к власти. Конечно, в истории земства были разные периоды. На мой взгляд, приход к власти Романова Петра Алексеевича подрубил под корень и купечество, и промышленность, и самоуправление, которое он заменил Сенатом, разогнав все земские соборы. Расцвело крепостное право. Я считаю, что Петр тогда отбросил Россию назад лет на сто. Во времена Екатерины Великой возникли условия, способствовавшие зарождению или, скорее, возврату к возможности возникновения ростков свободного предпринимательства, появлению губернских учреждений, децентрализации власти. Это был шаг к местному самоуправлению. И только с приходом Александра II, после отмены крепостного права десятки тысяч, миллионы людей обрели свободную жизнь. Тогда власть пришла к мнению, что свободные люди сами должны регулировать свои отношения. И вот в 1864 году было организовано земство как система местного самоуправления. Заметьте, это случилось в условиях полного единоначалия – монархии! Развитие капитализма подтолкнуло самодержавное государство к созданию условий для самоорганизации и самоуправления на местах.

– Получается, что самоуправлению никакой режим не помеха?

– Как раз историей и доказано, что в условиях любого тоталитаризма, например, такого, каким является монархия, возможно местное самоуправление, которое, как ни неожиданно это звучит, является опорой даже монархического государства.

Отношения между органами власти и земством, конечно, никогда не были простыми. Почему? Потому что государевым чиновникам было неудобно воровать бюджетные деньги. Вот один яркий пример работы земств. 1914 год. Чиновничество разворовало весь бюджет снабжения армии. Солдаты голодны, лазареты не действуют, обмундирование некачественное. Процветают воровство и «откаты». Тогда именно земства создали разветвленную сеть лазаретов, учредили земские союзы – всероссийский и местные – для помощи армии. Правительство было вынуждено передать часть военных заказов этим союзам. И все наладилось. Правда, потом чиновники отчасти «взяли свое», оставив земству только посреднические функции. Но даже в урезанном виде участие земства ограничивало воровство «государевых людей». Результат деятельности земств был колоссальный!

Земства поддержали власть в период Столыпинской реформы, внедряли агрономические достижения, организовывали курсы повышения квалификации для тех, кто брал землю в частную собственность. Земство поддержало медицинскую реформу: в каждом уезде был земский врач, строились бесплатные больницы. Земский врач, земский учитель получали достойные деньги, а также доплату на учебники, еду, жилье. За все платило земство. Земский учитель, например, получал 45 рублей, а учитель церковно-приходской школы – 15.

– Какие факторы оказывали влияние на такое развитие событий?

– В земства входили представители промышленных кругов, крупные землевладельцы, разночинцы, крестьяне (в уездных земствах было до 45 процентов крестьян!), наиболее авторитетные представители всех слоев населения и сословий. Это были выборные люди, которые участвовали в решении местных дел. В их ведении находились только хозяйственные вопросы – никакой политики. Они следили за тем, чтобы деньги, которые они отдают в бюджет, – их средства – не разворовывались. Главное тут – бескорыстный энтузиазм людей, получающих возможность действовать от имени народа и во благо той территории, где они проживают, трудятся, зарабатывают свои капиталы. Тогда люди входили в органы местного самоуправления не ради богатства: они вообще не получали ни копейки за земскую работу. Земство было средоточием интеллигенции, прогрессивных взглядов и, мало того, действенной оппозицией правительству. Кстати, есть интересные свидетельства: в периоды существования губернских земств, когда губернатор получал возможность вмешиваться в их дела и назначал туда своего человека, расцветало казнокрадство. Потому что это был назначенный человек, не выборный. А народ, местное население, выбирает человека, живущего по соседству, так сказать, дышащего тем же воздухом. Это действительно выборная система, которая строится снизу вверх. И тогда верх опирается на низ, что дает ему устойчивость и легитимность.

– Возможно ли возрождение земства?

– Сегодня у России просто нет другого выхода. Устройство нашего государства дало системный сбой. Чтобы добиться перемен, нужно срочно менять систему. Сейчас бюджет поступает в распоряжение чиновников, наемных людей. А чиновник сегодня работает, а завтра оставит должность. Это и есть основа казнокрадства. В земствах же бюджетные деньги распределяют те люди, которые сами и отдают их в бюджет, которые живут на этой земле.

Сегодня сословий нет, но экономические профессиональные группы есть. Их представители и должны на основе выборности составить местное самоуправление.

Что такое сегодня местное самоуправление? Есть префектура, есть управа, есть муниципалитет. Муниципалитет имеет минимальный бюджет – только на проведение праздников и каких-то мероприятий – и минимальные полномочия. У нас в России на сегодняшний день сложилась структура, выстроенная сверху вниз, и даже органы местного самоуправления превратились из выборных в назначенные. И если вы не лояльны власти, вы никогда не будете работать в этих муниципалитетах. Когда в муниципалитете будут работать не те, кто лоялен, а те, кто в состоянии что-то полезное сделать, причем на безвозмездной основе, ситуация начнет меняться. Я убежден, что в органах местного самоуправления люди должны работать бесплатно: никаких окладов, никаких денег. К этому нам нужно прийти. Выход только один: создание мощного местного самоуправления, которое неподотчетно власти, которое само в состоянии спросить с власти.

Местное самоуправление существует практически во всех развитых странах. В Европе и Америке развито местное самоуправление. Недавно во Франции праздновали 150-летие Александра Ивановича Гучкова – известного российского политического деятеля. Мы помогали восстановить памятник, участвовали своими деньгами в организации этой памятной даты. Так вот, все согласования по проведению мероприятий, все насущные вопросы решались на местном уровне, органом местного самоуправления.

– С чего и откуда, по вашему мнению, нужно начинать возрождение земства в России?

– Только снизу. Нельзя выстроить самоуправление сверху. В деревне, в городке, в поселке необходимо, чтобы во главу угла были поставлены задачи, выдвинутые населением. Органы местного самоуправления, избранные населением этой территории, нужно наделить полномочиями и бюджетом. Но, конечно, без политического волевого решения сдвинуть что-то с места в нашей стране не удастся.

– Какой вам как представителю бизнес-сообщества видится роль коллег в системе местного самоуправления?

– В местное самоуправление должны прийти люди, как бы это ни было противно многим, которые больше работают и больше зарабатывают. Хоть в городе, хоть в деревне. Есть деревня и в ней 10 человек, которые занимаются фермерством. Вот они должны стать первыми в самоуправлении. Потому что именно они будут платить налоги и направлять их в нужное русло. Учитель и врач тоже должны войти в состав органа самоуправления. Тогда тот, кто производит продукт и платит налоги для больницы, и тот, кто в больнице работает, вместе будут решать, куда эти деньги направить. Не думаю, что они купят томограф по троекратно завышенной цене с учетом откатов, потому что это их деньги, и деньги эти не огромны.

– А что станет основой финансирования современного земства?

– Так все уже придумано до нас. В дореволюционной России бюджет земства формировался из налогов на недвижимость и на землю. В наше время это могут быть налоги, которые не идут на федеральные нужды. Вот они и должны распределяться не губернатором, а органом местного самоуправления. Все налоги, которые платят фермеры и предприниматели, должны поступать именно в распоряжение земства той деревни, на земле которой они трудятся. Всего лишь процентов десять они должны отдавать государству.

– Где гарантия, что те, кто сегодня живет в российских деревнях, простите за банальность, эти деньги не пропьют?

– Это великое заблуждение, что народ глуп, пьян и невежественен. Когда только зарождалось вече, народ был не менее пьян, сер и невежественен, чем сейчас. Но в каждой деревне есть свои пассионарии. Это люди, которые стремятся что-то сделать. Вот им и создавать орган местного самоуправления. Необходимо перенаправить бюджетные деньги, которые поступают от предприятий этой деревни, в распоряжение органа местного самоуправления. Не надо отправлять их наверх, а потом просить, чтобы выделили средства на газовую колонку или канализационные отводы. Люди сами распределят налоги на развитие своей деревни, города или поселка, а часть отдадут на развитие государства, на содержание армии, немногих чиновников и т.д. И вот тогда раздутый штат чиновников, распределяющих средства, будет не нужен. Все распределительные органы, которые собирают деньги, а потом думают, сколько и кому делегировать вниз, просто отомрут за ненадобностью. Органы местного самоуправления будут сами в состоянии определить, сколько и каких министров, чиновников, управленцев им взять на содержание.

Другого выхода из сложившейся ситуации сегодня нет. Нравится нам это или не нравится, но в России сейчас не местное самоуправление получается, а его имитация.

Дума, Совет Федерации должны создавать законы. Президент и кабинет министров должны исполнять законы. У нас все наоборот. Дума, по сути, назначена, мэр назначен, губернатор назначен. Думы выполняют волю губернаторов, мэров, Президента.

Исполнительные органы власти главенствуют над законодательными. Так быть не должно!

Нам с высоких трибун говорят, что экономика налажена, кризис как будто миновал, сформировался средний класс. Значит, мы готовы к самоуправлению в нашем государстве? Тогда наши руководители могут опереться на местное самоуправление! И пусть Госдума принимает те законы, на которые общество сформировало запрос.

Нам нужно, чтобы местные налоги поступали в местный бюджет, а местное самоуправление их распределяло: на постройку местных дорог, школ, больниц.

Дума принимает законы, кабинет министров их исполняет. Это первый шаг. Конечно, будут сложности и трения, поскольку спрут, желающий отхватить свой кусок того, что находится во владении государства, опутал все сферы нашего общества. Но другого пути развития у нас нет. Стране как воздух нужна мощная система местного самоуправления. И изучение истории земства в этом нам поможет.

VIP-Context
ЗЕМСТВО (земские учреждения) – выборные органы местного самоуправления в Российской империи. Введены земской реформой 1864 г.; к 1914 г. действовали в 43 губерниях. Распорядительные органы земства – губернские или уездные земские собрания (председатель – губернский или уездный предводитель дворянства); депутаты («гласные») избирались по 3 куриям (уездных землевладельцев, владельцев городской недвижимости и представителей сельских обществ); исполнительные органы – губернские и уездные управы. Земства ведали народным образованием, здравоохранением (создали обширную сеть земских школ, больниц, фельдшерских пунктов, аптек), строительством дорог и др., содействовали развитию крестьянского хозяйства (агрономическая служба, склады сельско-хозяйственных машин, посевного материала), кустарных промыслов и др. Земства действовали под контролем властей (Министерство внутренних дел и губернаторы имели право отменять решения земства). Контроль правительства усилен в 1890 г. с созданием губернских по земским делам присутствий. В ходе 1-й мировой войны земства создали Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (1915 г.), который в том же году объединился с Всероссийским союзом городов (их деятельность координировал объединенный комитет – «Земгор»). После Февральской революции 1917 г. земства введены еще в 19 губерниях и областях России, созданы волостные земства – низшие органы местного управления. Ликвидированы в 1918 г. декретом советского правительства. 
Большой Энциклопедический словарь. 2000 г.

Беседовала Вера МИХАЛЁВА 

Оригинал статьи в интернет версии журнала VIP premier: http://www.vip-premier.ru/inside.php?action=statia&id=7168&pid=681